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課程介紹：

黨的二十屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力現代化對深化財稅體制改革作出系統性部署，將其作為完善中國特色社會主義制度的關鍵環節。財政是國家治理的基礎和重要支柱，須通過深化改革構建權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成與國家治理現代化相適應的財政制度框架。在此背景下，以零基預算改革為突破口的預算管理制度創新成為重要抓手，并與“完善績效評價制度”形成協同效應，進一步優化財政管理體系，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌;貫穿預算編制、執行、監督全過程，建立科學的指標體系和評價標準，將資金使用效果與政策目標實現程度緊密掛鉤，更好適應新時代國家治理現代化要求。預算編制不科學、支出不合規、資金使用效果不佳等情況不僅會影響單位可支配資源和職責履行，更將成為審計、巡視、紀檢監察等部門重點監督問責內容，亟需通過強化績效約束倒逼財政管理效能提升。

為幫助各單位準確把握二十屆四中全會精神指引與“十五五”時期財政科學管理新要求，以零基預算和績效評價為“雙輪驅動”，緊密結合中央部門試點經驗與地方創新實踐，掌握零基預算編制方法與動態管理，構建規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，提升預算合規管理與風險防控能力，推進“全過程、全方位”預算績效管理與績效實踐水平，為治理能力現代化提供堅實的財政保障，我中心舉辦“‘十五五’財政科學管理背景下零基預算編制、支出標準體系構建、預算合規管理與風險控制及‘全過程、全方位’預算績效管理實務”研討班，希望各單位積極組織相關人員參加。

課程對象：

行政事業單位;社會團體(社會組織)、中介機構等管理人員與分管財務工作的領導;總會計師、財務主管、財會部門負責人、預算管理處(科)長、計財處(科)長、審計處(科)長、資產管理部門負責人、部門負責人員、業務骨干以及相關人員等

課程大綱：

一、“十五五”財政科學管理背景下零基預算核心要求與編制實操

(一)零基預算改革:理論、實踐與優化路徑

1.零基預算的基本原理與改革動向

2.零基預算與傳統預算的差異及優勢

3.中央部門及地方零基預算改革實踐

4.零基預算改革常見難點與應對策略

(二)零基預算編制實操與案例解析

1.部門預算“從零開始”編制方法與步驟

2.項目支出合理性論證與優先級排序

3.零基預算編制的主要流程與關鍵環節

4.零基預算與財政規劃、政策目標的銜接

5.典型案例分析及常見問題處理

二、支出標準體系構建與實際運用

(一)支出標準政策依據與體系建設要求

1.支出標準的最新政策

2.支出標準分類與體系設計方法

3.定員定額、實物定額及標準定額的制定與管理

(二)各類支出標準制定實操

1.政府采購類支出標準與政府購買服務支出標準

2.基建與政府投資類項目支出標準

3.日常運轉與專項業務支出標準

4.支出標準動態調整與信息化管理

5.標準調整機制與流程

三、預算合規管理與審計、巡視常見問題整改及風險控制

(一)預算合規管理的政策依據與制度框架

1.預算法及實施條例核心條款解讀

2.《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等最新財經法規與紀律要求

3.內部控制規范與預算管理銜接要點

(二)預算全過程合規管理實操

1.預算編制環節合規控制:依據、程序與文本規范

2.預算執行與調整合規要求:支付范圍、標準與程序

3.政府采購與購買服務合規管理

4.項目支出合規性審查與風險篩查

5.預算合規管理“六費”場景及工會經費預算支出疑難問題分析與應對

6.審計、巡視常見預算問題與整改

(三)常見預算風險類型及防控措施

1.無預算、超預算支出風險及防范

2.支出標準不符、程序違規等常見問題應對

3.虛假項目、套取資金等嚴重風險識別與防控

4.實撥資金、財政專戶支付風險點與控制機制

(四)內部控制與監督評價

1.預算業務內部控制設計方法與工具

2.內部審計與績效自評在合規管理中的運用

3.迎接外部審計與財政檢查的準備工作清單

4.違規案例深度剖析與警示教育

5.預算管理一體化系統合規控制功能應用

四、“全過程”公共服務績效管理體系與操作實務及案例分析

(一)績效前評估與評審

1.事前功能評估的關鍵要點與作用

2.公共預算評審關鍵步驟與評審要點

3.前評價典型案例分析

(二)績效目標管理

1.預算部門設定績效目標的常用方法及重點要求

2.財政部門對績效目標的審核方法及審核重點

3.績效目標指標庫建立的基本規律與主要特點

4.績效指標設置的難點及問題解析

5.建立八大類項目績效目標的典型案例解析

(三)績效運行監控的組織管理以及績效監控重點

1.雙監控的特點與要求

2.雙監控案例講解

(四)后評價實務重點與案例分析

1.單位自評、部門重點評價和財政重點的全過程組織管理

2.績效評價流程管理方法

3.績效評價業務質量控制要點與案例分析

4.社會調查、訪談、抽樣與問卷編寫、案卷研究等常用數據收集與整理方法

5.高質量績效評價工作方案與報告撰寫

6.績效評價報告審核與結果應用的主要要點及規范性要求

(五)不同類型項目績效評價常用指標體系

1.政策補貼類項目評價重要關注點與常用關鍵指標

2.工程類項目評價重要關注點與常用關鍵指標

3.政府采購及購買服務類項目重要關注點與常用關鍵指標

4.社會活動類項目重要關注點與常用關鍵指標

5.設備設施購置類項目重要關注點與常用關鍵指標

6.信息化類項目等常見類型項目重要關注點與常用關鍵指標

五、構建“全方位”預算績效管理體系與操作實務及案例分析

(一)政策支出績效評價重點與常用指標

1.財政政策的定義、內涵與要求

2.政策評價的主要目的、重點內容

3.政策評價的指標體系與框架

4.政策評價的重要關注點與結論要點

5.政策評價案例分析與報告撰寫

(二)財政支出管理績效綜合評價方案

1.財政支出管理績效綜合評價目的與范圍

2.財政支出管理績效綜合評價內容和標準

(三)項目支出績效評價實務

1.項目支出績效目標編制

2.績效指標體系設計

3.績效評價數據來源及標準

4.績效評價工作流程

(四)部門整體支出績效評價重點與常用指標

1.部門整體支出的邊界、范疇與意義

2.部門整體績效評價的邏輯體系

3.部門整體支出績效評價的重要關注點與關鍵指標體系

4.部門整體支出案例分析與報告撰寫

專家老師

屆時擬邀請相關領域資深專家授課，并結合典型案例、實操演練與實例分析、經驗交流等方式進行

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